MENAKAR MASLAHAT ROTASI KEPALA SEKOLAH SMA (Rotasi Kepala Sekolah Untuk Apa?)

Oleh Jaka Suryawan

(SMAN 1 Cisayong Tasikmalaya)

Kepala sekolah adalah guru yang diberi tugas memimpin pembelajaran dan mengelola satuan pendidikan. Jabatan kepala sekolah tentu saja menjadi salah satu ‘puncak karier’ seorang guru. Melihat proses rekruitmennya seorang kepala sekolah pastilah diambil dari guru-guru yang memiliki potensi kepemimpinan yang memadai untuk memimpin sekolah.

Kepala sekolah sebagai pemimpin pendidikan mempunyai pengaruh yang sangat besar dalam memimpin dan mengorganisasikan suatu sekolah sehingga peran kepala sekolah dapat menentukan keberhasilan suatu sekolah dan mampu menciptakan iklim organisasi pendidikan yang nyaman bagi peserta didik maupun guru dan staf di dalam sekolah.

Permendikbudristek No 40 Tahun 2021 mengisyaratkan bahwa guru dapat diberikan tugas sebagai kepala sekolah. Tentu saja guru yang mendapatkan promosi kepala sekolah adalah mereka yang telah memenuhi syarat dan kualifikasi serta lulus dalam seleksi kepala sekolah. Sementara itu tugas yang diemban kepala sekolah adalah memimpin pembelajaran dan mengelola satuan pendidikan untuk meningkatkan mutu pendidikan sesuai transformasi pendidikan yang berpihak pada peserta didik. Karenanya kepala sekolah tidak memiliki beban mengajar, sebaliknya memegang tugas manajerial.

Disebutkan dalam peraturan menteri tersebut bahwa masa kerja kepala sekolah bisa mencapai 4 periode bila hasil kinerjanya baik. Bahkan boleh menjabat di tempat yang sama selama 2 periode. Sayangnya di Permendikbudristek No 40 Tahun 2021 tidak disebutkan tunjangan yang akan diterima oleh seorang kepala sekolah.

Penempatan tugas bagi kepala sekolah merupakan wewenang pemerintah daerah. Sejak SMA/SMK/SLB berada di bawah naungan Dinas Pendidikan Provinsi, kepala sekolah promosi harus bersedia ditempatkan di seluruh wilayah provinsi. Alih-alih promosi jabatan di lingkungan kabupaten/kota tempat tinggalnya, pengangkatan kepala sekolah dilakukan antar lintas kabupaten. Sebagai ASN, loyalitas dan dedikasi haruslah dikedepankan. Tidak ada alasan untuk menolak perintah dan instruksi atasan.

Provinsi Jawa Barat memiliki wilayah yang sangat luas dengan puluhan pemerintahan kabupaten/ kota. Luasnya wilayah ini membuat penempatan tugas kepala sekolah antar lintas kabupaten membawa dampak bagi kepala sekolah yang ‘terlempar’ dari wilayah kabupaten atau kota tempatnya berdomisili. Semisal penulis yang harus menempuh jarak sekitar 225 kilo meter untuk mencapai tempat tugas. Jarak ini dapat ditempuh selama 7 sampai 9 jam perjalanan. Tentu saja hal ini membawa beberapa konsekuensi yang harus dihadapi. Berikut beberapa ilustrasi dampak penempatan tugas kepala sekolah antar lintas kabupaten/kota berdasarkan pengalaman penulis dan rekan-rekan sepenanggungan.

Dampak Kesehatan; Perjalanan jauh, apa lagi ratusan kilo meter, apabila dijalani sekali-dua kali mungkin menjadi hiburan yang menyenangkan. Namun jika jarak ini harus dilalui setiap hari, atau setidaknya seminggu sekali, tentu saja akan menjadi beban yang sedikit banyak mempengaruhi kesehatan jasmani. Seperti yang dialami oleh penulis, jarak ratusan kilo meter ini tidak mungkin dijejaki setiap hari. Karena sering berkendara dalam jangka waktu lama akan sangat berpengaruh terhadap Kesehatan.

Alternatif terbaik adalah nge-kost. Hal ini dikarenakan sekolah yang penulis pimpin termasuk sekolah kecil yang tidak ada fasilitas rumah dinas, atau kamar sekalipun. Selesai permasalahan? Tentunya tidak. Layaknya anak kost, permasalahan berikutnya adalah persoalan makan sehari-hari. Dengan kesibukan menjalankan tugas dan juga persoalan usia (jika harus masak sendiri), untuk makan terpaksa mencari seadanya. Mending kalau di sekitar tempat kerja tersedia berbagai jajanan kuliner, nah… kalau tugas di pelosok yang tidak tersedia kedai-kedai makan? Pada sisi lain, beban kerja yang cukup berat perlu didukung oleh asupan makanan yang cukup gizi. Hal ini sepertinya persoalan sepele, namun jika terjadi setiap hari tentu saja akan menjadi masalah dalam hal kesehatan jasmani.

Hal lain yang berhubungan dengan kesehatan jasmani adalah perbedaan cuaca di tempat tugas dengan daerah asal. Rekan penulis yang berasal dari daerah sekitar pantai utara yang bercuaca panas mendapat tugas di pelosok daerah pegunungan di wilayah selatan yang bercuaca dingin dan lembab. Dalam rentang waktu tidak sampai satu tahun Ia menderita sakit yang disebabkan oleh perbedaan cuaca tersebut. Sakit yang dideritanya cukup parah sehingga dalam menjalankan tugasnya banyak terganggu karena harus berobat secara rutin. Hal ini tentu saja akan menjadi ganguan serius dalam upaya mencapai kinerja yang baik sesuai dengan tuntutan.

Dampak Psikologis; Menjalankan tugas jauh dari wlayah tempat tinggal menjadikan seorang kepala sekolah harus terpisah dari keluarganya. Hal ini akan sangat berpengaruh terhadap semangat kerjanya. Ibarat orang hidup namun ruhnya terbagi dua. Setengah di tempat kerja, setengahnya lagi di tempat tinggal. Jauh dari keluarga tentunya akan menimbulkan rasa was-was dan gelisah. Apalagi sebagai seorang kepala keluarga, sungguh akan menjadi hal yang sangat berat untuk meninggalkan sebagian perannya di keluarga. Ayah yang seharusnya menaungi dan melindungi keluarga, karena tugas terpaksa meninggalkannya. Hal psikologis ini tentu saja akan sangat berpengaruh terhadap konsentrasi dalam menjalankan tugas.

Dampak Ekonomi; Bahwa promosi adalah suatu bentuk mutasi yang berupa peningkatan pangkat/posisi/jabatan dalam hierarki organisasi yang berarti juga akan meningkatkan wewenang, status dan pendapatan. Memang dalam Permendikbudristek No 40 Tahun 2021 tidak disebutkan tunjangan yang akan diterima oleh seorang kepala sekolah. Namun alhamdulillah kebijakan pemerintah Provinsi Jawa Barat menetapkan tunjangan tambahan pendapatan bagi kepala sekolah (SMA) sebesar empat juta rupiah perbulan. Tidak dapat dikatakan cukup besar untuk tunjangan seorang pemimpin satuan pendidikan, namun hal ini sudah selayaknya disyukuri.

Sayangnya penetapan tunjangan ini dibuat sama bagi seluruh kepala sekolah dengan tidak membedakan jauh dekatnya tempat tugas. Bagi kepala sekolah yang tempat tugasnya dekat, tentu saja besar tunjangan ini dapat menjadi pembeda. Namun, bukannya tidak mensyukuri nikmat yang diberikan Tuhan, kenyataannya tunjangan sebesar ini bagi kami kepala sekolah yang bertugas jauh dari domisili, hanya habis untuk biaya perjalanan saja.

Sebagai contoh, sekali jalan pulang atau pergi ke tempat tugas, apabila membawa kendaraan pribadi, penulis menghabiskan dana sekitar lima ratus ribu rupiah yang digunakan untuk keperluan bahan bakar, makan minum, dan biaya lainnya. Seminggu dua kali jalan (PP) akan menghabiskan dana sebesar satu juta rupiah. Jadi tunjangan tersebut hanya habis untuk biaya perjalanan selama satu bulan. Ini masih mending jika dibanding rekan senasib yang ditempatkan lebih di pelosok. Alih-alih membawa kelebihan untuk keluarga, malah setiap akan berangkat meminta tambahan biaya kepada isteri. Tentu saja hal ini akan berpengaruh terhadap keberlangsungan ekonomi keluarga. Ada benarnya selorohan rekan-rekan senasib yang mengatakan mendingan jadi guru di wilayah sendiri, dibanding jadi kepala sekolah dengan tunjangan lebih besar tetapi uang habis berserakan di jalanan (hi..hi…, intermezzo).

Dampak sosiologis; Pengakuan akan keberadaan atau eksistensi diri di tengah masyarakat merupakan kebutuhan sosial setiap orang. Pengakuan masyarakat akan keberadaan kita tentu saja sangat dipengaruhi oleh intensnya pertemuan dalam kegiatan sosial bersama. Contohnya dalam kegiatan ibadah, kegiatan sosial, serta kegiatan lain yang dapat mempererat hubungan antar sesama warga sekitar. Namun hal ini tidak bisa dilakukan oleh orang-orang yang bertugas di luar wilayah tempat tinggalnya. Waktu tersedia yang hanya sehari akan habis digunakan untuk lesehan di rumah dari pada bercengkrama dengan tetangga. Padahal seorang kepala sekolah yang rata-rata sudah menuju usia pensiun, sangat perlu menjalin pertemanan untuk mengantisipasi keheningan di usia senja.

Setelah menyimak ilustrasi di atas, timbullah pertanyaan yang perlu dikaji secara seksama. Efektifkah penempatan kepala sekolah lintas kabupaten/kota?

Menyambut Wacana Rotasi Kepala Sekolah (SMA) Berbasis Tempat Tinggal

Mutasi jabatan merupakan hal yang sangat lumrah. Begitu juga dengan mutasi kepala sekolah. Secara prinsip, ruang lingkup mutasi di bagi menjadi dua yaitu: mutasi horizontal (job rotation) dan mutasi vertikal.

Mutasi horizontal diartikan perubahan tempat atau jabatan karyawan tetapi masih pada ranking yang sama didalam organisasi itu. Mutasi horizontal ini dibedakan menjadi dua yaitu mutasi tempat (tour of area) dan mutasi jabatan (tour of duty). Bentuk mutasi horizontal ini sering dilakukan oleh kepala sekolah negeri setiap periode yang telah ditentukan.

Mutasi vertikal adalah perubahan posisi/ jabatan/pekerjaan. Mutasi vertikal dibedakan menjadi promosi dan demosi. Bentuk mutasi ini berdampak pada perubahan kewajiban dan kekuasaan. Promosi berarti menaikkan pangkat/jabatan, sedang demosi adalah penurunan pangkat/jabatan seseorang. Promosi memperbesar otoritas dan tanggungjawab. Sebaliknya, demosi merupakan perpindahan karyawan dari suatu jabatan ke jabatan yang lebih rendah di dalam suatu organisasi, wewenang dan tanggungjawab, pendapatan serta statusnya semakin rendah.

Pada ruang ini penulis ingin mencermati mutasi horizontal, khususnya mutasi tempat atau yang sering disebut dengan rotasi kepala sekolah.  Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 28 tahun 2010 menyatakan bahwa mutasi kepala sekolah dilakukan setelah seorang kepala sekolah/madrasah  melaksanakan tugas sekurang-kurangnya 2 (dua) tahun. Apabila seorang kepala sekolah/madrasah dipindahtugaskan sebelum habis masa tugas, maka masa tugas di tempat yang baru merupakan kumulatif dengan masa tugas sebelumnya.

Dari penulusuran berbagai sumber, dapat dikemukakan manfaat rotasi kepala sekolah sebagai berikut; (1) mendapatkan pengalaman baru, (2) menambah cakrawala pandangan yang lebih luas, (3) menghindari terjadinya kebosanan atau kejenuhan, (4) perolehan pengetahuan dan keterampilan baru, (5) perolehan perspektif baru mengenai kehidupan organisasional, (6) persiapan untuk menghadapi tugas baru, misalnya karena promosi, (7) motivasi dan kepuasan kerja yang lebih tinggi berkat tantangan dan situasi baru yang dihadapi.

Rotasi kepala sekolah negeri selayaknya dilakukan sebagai bentuk pengembangan sumber daya manusia dalam upaya peningkatan produktivitas kinerja kepala sekolah. Dengan adanya peningkatan produktivitas kinerja kepala sekolah, maka secara bersamaan dapat meningkatkan kinerja para guru maupun kegiatan belajar mengajar di sekolah. Pada sisi lain, rotasi juga dapat dijadikan bentuk penghargaan atas prestasi kinerja kepala sekolah. Kepala sekolah diberi reward atau penghargaan berupa jumlah siswa atau rombongan belajar  yang  lebih  tinggi  daripada  sekolah sebelumnya jika penilaian kinerjanya minimal baik.

Ada gagasan cerdas dan cemerlang yang diwacanakan oleh Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Barat baru-baru ini. Gagasan yang sangat bijak dan humanis itu berkenaan dengan wacana rotasi kepala sekolah (SMA) berbasis KTP (Tempat tinggal). Penulis menilai gagasan ini merupakan salah satu upaya pemerintah Provinsi Jawa Barat untuk meningkatkan kinerja kepala sekolah, yang ujungnya meningkatkan kualitas pengelolaan satuan pendidikan. Pada sisi lain program ini juga merupakan upaya meningkatkan kesejahteraan kepala sekolah. Karena kesejahteraan tidak selalu berbanding lurus dengan hal yang berwujud material saja. Ketenangan batin karena dekat dengan keluarga juga merupakan kesejahteraan psikologis yang sangat perlu dipertimbangkan. Bekerja dengan jiwa yang tenang tentu saja akan sangat mendongkrak semangat seorang kepala sekolah untuk mencapai prestasi kinerja yang lebih baik. Semoga…

Tasikmalaya, Januari 2024