PERANAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM KEHIDUPAN BERNEGARA

Oleh Dr. Rahman Mulyawan

Istilah “Partisipasi masyarakat”, atau “ Partisipasi”, telah menjadi salah satu terminology popular belakangan ini dalam pembangunan, seiring dengan bergulirnya proses demokrasi yang semakin menjunjung kedaulatan rakyat dan juga dengan semakin sadarnya pemerintah dan rakyat sendiri akan pentingnya partisipasi masyakat dalam setiap proses pembangunan. Ada banyak alasan kenapa partisipasi masyarakat diperlukan dalam pembangunan. Grant (1979:63) mengemukakan tiga diantaranya yang paling pokok yaitu

(a)           Rakyat merupakan target dari pembangunan. Kesejahteraan mereka merupakan tujuan pembangunan. ini berarti bahwa setiap usaha pembangunan itu harus mampu mensejahterakan rakyat (b) Rakyat merupakan instrumen pembangunan. Mereka merupakan sumber daya yang sangat bemanfaat bagi keberhasilan pembangunan dan (c) Rakyat mempunyai hak untuk menikmati hasil pembangunan. Ini adalah wajar sebagai imbangan dari sumbangan mereka bagi keberhasilan pembangunan.

Pada tahap penerapan program pembangunan di Negara berkembang tidak bias diabaikan pertemuan nilai modern dan tradisi sebagai akibat dari program tersebut. Dalam upaya menyatupadukan unsure kekuatan pembangunan dalam hubungan partisipasi berbagai lapisan masyarakat pada pembangunan diperlukan struktur tradisi dengan nilai dan struktur modern dalam bentuk kerjsama birokrasi pemerintah dan lembaga masyakarat. Pentingnya partisipasi dalam proses pembangunan terlihat dari pendapat Davis dan Newstrom (1989:10) sebagai berikut : Partisipasi menunjukkan keterlibatan mental dan emosi dari seseorang dalam pendekatan kelompok yang mendorong untuk ikut mengambil bagian terhadap pencapaian tujuan kelompok serta ikut bertanggung jawab atas tercapainya tujuan tersebut.

Corner (1991: 154-155) menyebutkan ada tiga alasan utama mengapa partisispasi masyarakat mempunyai sifat yang sangat penting dalam pembangunan ekonomi dan pengembangan wilayah. Pertama, partisipasi masyarakat; kedua, kepercayaan masyarakat akan lebih meningkat jika diikutsertakan; ketiga, hak demokrasi jika masyarakat diikutsertakan dalam pembangunan.

Fredrickson (1984: 183) menunjukkan kunci keterlibatan warga negara adalah dengan mengembangkan, memelihara dan melindungi pola desentralisasi, yakni pola yang memaksa supaya keputusan diambil sedekat mungkin dengan warga negara secara individu. Pengertian partisipasi yang pada dasarnya sama tetapi dengan rincian yang berbeda seperti diungkapkan oleh Tjokroamidjojo (1992:87) bahwa : Keterlibatan dalam memikul beban dan bertanggung jawab dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan. Hal ini dapat berupa sumbangan dalam mobilisasi sumber-sumber pembiayaan pembangunan, kegiatan produktif yang serasi, pengawasan sosial atas jalannya pembangunan, dan lain-lain. Selanjutnya Davis dan Hechman (dalam Ndraha, 1992:87) mengemukakan bahwa : "Participation is defined as individual, mental and emotional involvement in a group situation that encourages him to contribute to group goal and to share responsibility for them". Partisispasi merupakan suatu kesatuan dari keterlibatan individu, mental dan emosional untuk motivasi kelompok dalam memberi sumbangan. Selain itu Uphott (1977:6) juga mendefinisikan partisipasi sebagai berikut : Participation including people involvement in decision making processes about what would be doing and how; their involvement in implementing programs and decisions by contributing various sources or cooperating in specific activities in the benefits of development programs; and or their involvement in efforts to evaluate such program.

Berdasarkan pemahaman terhadap uraian di atas, Sulaiman (1992:3) merumuskan bentuk dan jenis partisipasi masyarakat sebagai berikut:

a.     Partisipasi langsung dalam kegiatan bersama secara langsung dan tatap muka;

b.     Partisipasi dalam bentuk iuran uang atau barang;

c.     Partisipasi dalam proses pengambilan keputusan;

d.     Partisipasi dalam bentuk dukungan.

Selain itu, Davis (dalam Sastropoetro, 1998:16) mengemukakan bentuk dan jenis partisipasi masyarakat sebagai berikut:

a.     Bentuk partisipasi terdiri dari : (a) konsultasi, jasa; (b) sumbangan spontan dalam bentuk uang, barang dan jasa; (c) mendirikan proyek yang sifatnya berdikari dan dananya berasal dari sumbangan industry/instansi yang berada di luar lingkungan tertentu; (d) mendirikan proyek yang sifatnya berdikari dan dibiayai seluruhnya oleh masyarakat; (e) sumbangan dalam bentuk kerja, biasanya dilakukan oleh tenaga ahli setempat; (f) aksi solo; dan (g) melaksanakan pembangunan di kalangan sendiri.

b.     Jenis-jenis partisipasi terdiri dari : (a) psychological participation; (b) physical participation; (c) psychological and physical participation; (d) participation with skill; (e) material participation; and (f) money participation.

Lain halnya dengan Hamidjojo (1978:18) yang mengemukakan jenis partisipasi masyarakat meliputi:

a.     Partisipasi buah pikiran : kemampuan menambah pengetahuan dan pengalaman untuk mencapai mufakat atas berbagai masalah melalui musyawarah, mengawasi perencanaan dan penyelenggaraan pembangunan;

b.     Partisipasi keterampilan, yaitu kemampuan masyarakat untuk mengerahkan keterampilan dalam memanfaatkan sumber kekayaan alam dan nilai-nilai social untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat;

c.     Partisipasi tenaga, yaitu kemampuan masyarakat untuk mengembangkan tenaga khususnya tenaga kasar yang bersifat hartawi bagi proyek-proyek pembangunan seperti gotong royong, kerja bakti, dan lain sebagainya;

d.     Partisipasi harta benda, kemampuan masyarakat untuk memberikan atau menyumbangkan harta benda terhadap usaha-usaha yang diserahkan oleh masyarakat akan meringankan beban hidup bersama dan sesamanya seperti mebuat jalan, jembatan dan lain sebagainya;

e.     Partisipasi uang, yaitu kemampuan masyarakat untuk memberikan swadaya gotong royong dalam pelaksanaan proyek pembangunan.

Dari keseluruhan uraian mengenai partisipasi masyarakat diatas, peneliti berpendapat bahwa kegiatan partisipasi meliputi semua tahap proses berikut :

1)      Partisipasi dalam proses pembuatan keputusan (termasuk perencanaan).

Partisipasi ini sangat mendasar karena menyangkut penentuan nasib mereka (masyarakat), seperti yang dikemukakan oleh Moebyarto (1994:45), semakin besar kemampuan untuk menentukan nasib sendiri, semakin besar partisipasi masyarakat dalam pembangunan.

2)      Partisipasi dalam Pelaksanaan (implementasi).

Hal ini dapat dilihat dari tingkat konstribusi (sumbangan) masyarakat dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan yang telah diputuskan dalam tahap sebelumnya. Partisipasi ini seperti yang dikemukakan oleh Uphott (1977:109), yang dapat dilakukan melalui keikutsertaan masyarakat dalam memberi konstribusi guna menunjang pelaksanaan pembangunan yang berwujud tenaga, uang, barang material, ataupun informasi yang berguna bagi pelaksanaan pembangunan.

3)      Partisipasi dalam pengawasan (controlling).

Partisipasi ini merupakan kegiatan untuk menentukan dan mengoreksi penyimpangan-penyimpangan penting terhadap apa yang telah direncanakan (diputuskan). Dalam pengawasan ini perlu keikutsertaan masyarakat, seperti yang diungkapkan oleh Tjokroamidjojo (1990:23), dalam rangka penyesuaian dengan kepentingan rakyat, maka pengawasan tidak cukup dilakukan oleh lembaga-lembaga formal, tetapi juga oleh organisasi-organisasi masyarakat agar pelaksanaan administrasi lebih sesuai dengan kepentingan rakyat

4)      Partisipasi dalam evaluasi (termasuk pengawasan).

Partisipasi ini perlu karena melalui evaluasi dapat diketahui sejauhmana manfaat kegiatan pembangunan yang dilakukan bagi kesejahteraan masyarakat.

Pengertian diatas menyatakan partisipasi mencakup keterlibatan masyarakat dalam proses-proses pengambilan keputusan mengenai apa yang akan lakukan dan dengan cara bagaimana; keterlibatan mereka dalam pengimplementasian program-program dan keputusan-keputusan dengan menyumbangkan berbagai sumber atau bekerja sama dalam kegiatan-kegiatan khusus untuk kepentingan program pembangunan; dan atau keterlibatan mereka dalam usaha-usaha untuk mengevaluasi program-program seperti itu.

-O-

4