Dilema Birokrasi Sentral vs. Efektivitas Manajerial: Menakar Fungsi MSDM di Lembaga Pendidikan Negeri

Oleh Salma Rahmania

Mahasiswa Jurusan Manajemen Pendidikan Islam semester 5 Universitas Islam Negeri Sunan Gunung Djati Bandung

Manajemen Sumber Daya Manusia (MSDM) merupakan elemen kunci dalam keberhasilan organisasi, sebagaimana ditegaskan oleh Edwin B. Flippo melalui enam fungsi fundamentalnya: perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengembangan, pengendalian, dan pemutusan hubungan kerja. Dalam konteks lembaga pendidikan negeri seperti MAN 2 Kota Bandung, implementasi fungsi-fungsi tersebut tidak dapat dilepaskan dari realitas birokrasi yang mengikat pegawai dalam status Aparatur Sipil Negara (ASN). Penelitian kualitatif deskriptif ini mengungkap adanya ketidakselarasan signifikan antara kerangka teoretis MSDM yang ideal dengan praktik empiris yang berlangsung di madrasah.

Pada fungsi perencanaan, teori menuntut adanya analisis kebutuhan yang fleksibel, kontekstual, dan berbasis kompetensi mikro. Namun, hasil penelitian menunjukkan bahwa otonomi madrasah dalam merencanakan kebutuhan tenaga pendidik sangat terbatas. Perhitungan kebutuhan guru lebih ditentukan oleh rasio makro nasional, seperti formula Rombongan Belajar (Rombel)/24 jam mengajar, daripada analisis beban kerja aktual atau kebutuhan strategis madrasah. Ketika rasio nasional dianggap terpenuhi, madrasah kehilangan legitimasi untuk mengajukan penambahan atau redistribusi pegawai, meskipun terdapat kekurangan kompetensi pada bidang studi tertentu. Dengan demikian, fungsi perencanaan SDM lebih berfungsi sebagai kepatuhan administratif terhadap regulasi pusat daripada instrumen manajerial yang proaktif.

Pada fungsi pengorganisasian, madrasah telah menyusun pembagian tugas secara formal berdasarkan kualifikasi akademik dan sertifikasi profesional guru. Secara struktural, hal ini mencerminkan keselarasan dengan prinsip teoretis. Namun, penelitian menemukan adanya dualisme perlakuan dalam praktik sehari-hari. Insentif, fasilitas, dan perlakuan manajerial lebih banyak ditentukan oleh golongan ASN daripada kinerja atau kontribusi aktual. Dominasi sistem kepangkatan birokrasi ini menciptakan stratifikasi internal yang melemahkan motivasi berbasis meritokrasi. Upaya pimpinan madrasah untuk mendorong kinerja unggul melalui insentif internal menjadi kurang efektif karena penghargaan formal tetap bergantung pada struktur ASN yang rigid.

Fungsi pengarahan dan pengendalian menjadi area yang paling menunjukkan konflik antara kebutuhan manajerial dan batasan birokrasi. Teori Flippo menekankan pentingnya disiplin dan akuntabilitas yang kuat, namun penelitian menemukan bahwa instrumen punishment seperti SP-1 dan SP-2 tidak memiliki daya tekan yang memadai. Kepala madrasah tidak memiliki kewenangan final untuk memecat atau merotasi ASN yang bermasalah, karena seluruh proses berada di bawah otoritas birokrasi tingkat atas dengan prosedur yang panjang. Keterbatasan ini membuat kebijakan disiplin hanya bersifat teguran administratif tanpa konsekuensi karier yang signifikan, sehingga tidak mampu menciptakan efek jera maupun akuntabilitas yang diharapkan.

Secara keseluruhan, manajemen SDM di MAN 2 Kota Bandung berada dalam dilema antara kepatuhan terhadap regulasi ASN dan kebutuhan efektivitas manajerial. Untuk meningkatkan kualitas pendidikan, diperlukan kebijakan yang memberikan ruang otonomi lebih besar bagi pimpinan madrasah dalam perencanaan kebutuhan spesifik dan penegakan disiplin, sehingga efektivitas manajerial dapat berjalan selaras dengan tuntutan birokrasi.

_____________

*) Tulisan ini disajikan dari Modul Ajar Mata Kuliah Metode Penelitian Manajemen Pendidikan Islam. Dilema Birokrasi Sentral vs. Efektivitas Manajerial: Menakar Fungsi MSDM di Lembaga Pendidikan Negeri. Dosen Pengampu: Prof. Dr. H. A. Rusdiana., M.M.

Salma Rahmania

Alamat tempat tinggal Jl. Fatwa Blok F No.21, Cipadung Kidul, Kec. Panyileukan, Kota Bandung, Jawa Barat 40614, HP: 085862954035.

Email: [email protected]

Pendidikan: Sekolah Dasar/SDN 2 Bojong Jengkol tahun 2017, SMP/Madrasah Tsanawiyah lulus tahun 2020 dan SMA/Pendidikan Diniyah Formal lulus Tahun 2023, sekarang berkuliah di UIN Sunan Gunung Djati Bandung Jurusan MPI. Lulus tes masuk UIN Sunan Gunung Djati Bandung melalui jalur UMPTKIN pada tahun 2023.