Analisis Tahapan Implementasi Program Guru Penggerak

Oleh Tri Panigoro, S.Pd.

1.     Latar Belakang Program

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan kembali meluncurkan kebijakan Merdeka Belajar. Kali ini Merdeka Belajar memasuki episode kelima dengan mengangkat program Guru Penggerak. Peluncuran kebijakan Merdeka Belajar Episode 5: Guru Penggerak dilakukan langsung oleh Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (Mendikbud) Nadiem Makarim melalui siaran langsung di kanal Youtube KEMENDIKBUD RI pada Jumat, (3/7/2020). Pada Merdeka Belajar Episode 5, program Guru Penggerak fokus pada peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui guru sebagai agen teladan dan obor perubahan.

Mendikbud mengatakan, Guru Penggerak bukan hanya guru yang baik dalam mengajar, melainkan juga guru yang memiliki kemauan untuk memotivasi sesama rekan dalam mewujudka ekosistem pendidikan yang terpusat pada anak didik. “Selain harus memiliki semua karakteristik guru yang baik, Guru Penggerak juga harus memiliki kemauan untuk melakukan perubahaan dan memberi dampak yang baik bagi guru lainnya, serta berkemauan untuk mendorong tumbuh kembang murid secara holistik sesuai dengan profil Pelajar pancasila. Mereka harus dapat menjadi agen teladan dan obor perubahan baik di dalam dan di luar unit pendidikannya,”

Program Guru Penggerak berbentuk pelatihan bagi guru, pelatih, kepala sekolah, dan pengawas sekolah, yang bertujuan untuk menghasilkan bibit-bibit unggul pemimpin Indonesia di masa yang akan datang. Generasi calon pemimpin Indonesia diharapkan dapat terwujud dengan memiliki tujuh karakteristik Profil Pelajar Pancasila, yakni mandiri, beriman dan bertakwa pada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, kreatif, gotong royong, berkebinekaan global, dan bernalar kritis.

Program Guru Penggerak dilakukan dengan pendekatan andragogi, yaitu dengan melibatkan peserta didik ke dalam suatu struktur pengalaman belajar dan berbasis pengalaman yang mana nantinya terdapat beberapa proses. Program ini dimulai dari proses rekrutmen bagi guru-guru terbaik yang mengaplikasikan diri mereka sebagai Guru Penggerak, dilanjutkan dengan diadakannya program pelatihan potensi kepemimpinan dan mentorship bagi peserta, kemudian sampai pada tahap kelulusan bagi mereka yang dianggap layak menjadi Guru Penggerak.

Adapun proses penilaian Guru Penggerak berbasis dampak dan bukti. Sebanyak 70 persen komponen pendidikan ialah belajar di tempat kerja dan refleksi, 20 persen komponen ialah umpan balik dari rekan lain, dan 10 persen komponen ialah pelatihan bersama fasilitator dan narasumber. Penilaian menyeluruh juga mempertimbangkan aspek penugasan mandiri dan kelompok, umpan balik dari rekan sejawat, serta peningkatan hasil belajar murid. Dengan target sebanyak 2.800 peserta, pembukaan pendaftaran Guru Penggerak akan dimulai pada 13 hingga 22 Juli 2020. Proses seleksi akan berlangsung dalam dua tahap, dimulai pada akhir Juli hingga pertengahan September 2020. Tahap terakhir ialah pengumuman calon Guru Penggerak yang akan dilaksanakan pada 19 September 2020 serta pelaksanaan pendidikan Guru Penggerak pada 5 Oktober 2020 hingga 31 Agustus 2021 (Rahma & Maulipaksi, 2020).

Dengan adanya program yang diluncurkan oleh Mendikbud tersebut, sampai rentang tahun 2022 akhirnya lahirlah sebuah legal hukum yang dikeluarkan oleh Kemendikbudristek Nomor 26 Tahun 2022 tentang Pendidikan Guru Penggerak yang selanjutnya dikenal dengan singkatan PGP. Kebijakan ini berlakukan secara serentak dalam skala nasional. Dalam kebijakan ini dijelaskan berkaitan dengan definisi hingga teknis praktis di lapangannya seperti apa.

2.     Tahapan Program Guru Penggerak

Jika kita melihat dari latar belakang hadirnya program ini, maka tahapan dari programnya dimulai dari pencetusan secara langsung oleh Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, yakni Nadiem Makarim. Ialah yang memiliki wewenang secara langsung dan bertanggung jawab atas kebijakan yang ia canangkan. Kita sebut tahapan ini sebagai tahapan sosialisasi. Sosialisasi tersebut dilakukan secara online melalui media sosial kanal resmi Youtube dari Kementerian Pendidikan Kebudayaan Riset dan Teknologi pada Juli 2020.

Setelah disosilasikan, Mendikbud memberikan wewenang kepada Direktorat Jenderal melalui unit pelaksana teknisnya untuk bisa membantu menindaklanjuti dan menyelenggarakan program ini secara berkala. Ada pun Direktorat Jenderal sendiri berkerja sama dengan pemerintah daerah dan/atau masyarakat. Selanjutnyu masyarakat menanggapi program ini dengan mendaftarkan diri untuk mengikuti program yang dicanangkan tersebut.

Namun sebelum melakukan pendaftaran para calon guru penggerak, mereka dituntut untuk mempersiapkan berkas sebagai bahan dasar pertimbangan untuk penyeleksian. Kemudian setelah dinyatakan lulus tahap seleksi, mereka akan diberikan pembinaan dan pendampingan selama kurun waktu 9 bulan untuk dibekali sebagai calon guru penggerak. Mereka yang mengikuti pendampingan akan diberikan sebuah sertifikat yang nantinya bisa digunakan sebagai dokumen persyaratan untuk pengajuan sebagai kepala sekolah satuan pendidikan dimana mereka bertugas.

Dari uraian di atas berikut gambaran alur tahapan Program Guru Penggerak dan Skema Implementasi Program Pendidikan Guru Pengerak:

Gambar 1: Alur Tahapan Program Guru Penggerak

Gambar 2: Skema Selesi PGP

1.     Analisis Tahapan Implementasi Program Guru Penggerak

Menurut Suryadi (1993) Proses analisis kebijakan adalah serangkaian aktivitas intelektual yang dilakukan di dalam proses kegiatan yang pada dasarnya bersifat politis. Aktivitas politis tersebut dijelaskan sebagai proses pembuatan kebijakan dan divisualisasikan sebagai serangkaian tahap yang saling bergantung yang diatur menurut urutan waktu: penyusunan agenda, formulasi kebijakan, legitimasi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian kebijakan (Fatkuroji, 2016). Berikut uraiannya

a.     Penyusunan Agenda

Jika kita melihat awal mula program guru penggerak, Mendikbuk dalam hal ini secara bertahap melakukan perbaikan pendidikan melalui Implementasi Kurikulum Merdeka-nya. Program ini disusun pada episode ke-5 dari IMP yang telah dicanangkan untuk dapat diterapkan secara masif pada Juni tahun 2022. Seiring dengan menyukseskan implementasi kurikulum tersebut, Mendikbud mencanangkan secara masif Program Guru Penggerak pada Juli 2020 untuk menyambut Implementasi Kurikulum Merdeka pada tahun 2022 mendatang. Artinya Mendikbud secara terprogram merencanakan program ini dengan rentang waktu yang relatif lama, yaitu berkisar 2 tahun.

b.     Formulasi Kebijakan

Formulasi dari kebijakan ini dapat diakses oleh seluruh elemen masyarakat melalui website resmi dari Kemendikbudristek. Pada website tersebut kita dapat mengenal lebih jauh terkait program guru penggerak ini. Mulai dari kurikulumnya, seleksi, hingga sasaran dari PGP.

c.     Legitimasi Kebijakan

Setelah Mendikbud memberikan wewenang kepada Direktorat Jenderal Pendidikan, terkhusus unit kementerian yang menbantu sebagai suksesor PGP, terdapat respon yang positif dari masyarakat, khususnya para guru yang memiliki kesadaran dan semangat pengabdian kepada negeri untuk dapat berkontribusi positif bagi dunia pendidikan di Indonesia. Akhirnya mereka berkeinginan untuk mendapatkan legalitas atau legitimisai dari adanya program ini. Maka pada tahun 2022 terbentuk Permendikbudristek Nomor 26 Tahun 2022 tentang Pendidikan Guru Penggerak. Kebijakan tersebut sebagai kepastian hukum dari program yang sudah dicanangkan dan diimplementasikan pada dua tahun sebelumnya.

d.     Implementasi Kebijakan

Pada praktisnya program ini dilaksanakan secara berkala dan bertahap. Tentu hal tersebut tidak berjalan secara sempurna, maka perbaikan secara berkesinambungan diperlukan dalam hal ini. Pada formulasi kebijakan ini telah dicantumkan bagaimana program ini berjalan. Maka saat di lapangan program ini sudah berjalan dengan sebagaimana mestinya, tetap dengan prinsip secara berkala dan terus diperbaiki sistemnya. Program ini memegang prinsip yang sudah ditetapkan seperti: profesional, transparan, akuntabel, terbuka, kolaboratif dan berkelanjutan.

e.     Penilaian Kebijakan

Terdapat berbagai penilaian dari hasil kebijakan ini. Penilaian tersebut berupa penilaian positif mau pun negatif. Ada berbagai penilaian positif diantaranya:

1)    Penelitian yang dilakukan oleh Muslim & Mulloh (2023) yang berjudul Analisis Kebijakan Program Guru Penggerak sebagai Upaya Regenerasi Supervisor Pendidikan yang Berkualitas di Indonesia. Penelitian ini mengungkapkan bahwa program ini memiliki peran yang positif sebagai roda untuk mengubah pendidikan ke arah yang lebih baik di masa depan dan dapat mereproduksi pengawas yang berkualitas (Muslim & Mulloh, 2023).

2)    Penelitian yang dilakukan oleh Anisa dkk (2024) yang berjudul Implementasi Pelaksanaan Program Guru Penggerak Terhadap Kinerja Guru di SDN Bhayangkari Kota Serang. Penelitian ini mengungkapkan bahwa implementasi program guru penggerak memberikan banyak perubahan dan perkembangan dan kemajuan di sekolah (Anisa, Alamsyah, & Syachruroji, 2024).

3)      Penelitian yang dilakukan oleh Sari & Sunarya (2023) yang berjudul Peran Guru Penggerak dalam Implementasi Kurikulum Merdeka pada Jenjang SMA di Kota Depok. Penelitian ini mengungkapkan bahwa guru penggerak memberikan peran yang baik dalam aspek melatih guru dalam kepemimpinan dan pemimpin pembelajaran dalam mewujudkan Profil Pelajar Pancasila (Sari & Sunarya, 2023).